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PPP项目在“新冠”疫情阻击战中应重点思考关注的问题
发表日期:2020-03-05 10:28:35    阅读数:4310 
转自:建纬律师事务所昆明分所杜丽娟、李亚滨
  本次“新型冠状病毒”疫情随着影响的扩大,在部分基础设施建设领域也暴露出了新的问题。PPP如何为本次疫情阻击助力,也成为PPP项目各方需要共同探讨的问题。
  本次疫情的传播,部分原因可归结为交通运输过程中旅客的交叉感染,疫情集中爆发地区的医疗卫生资源紧缺(当然也存在物流滞后等因素导致医用物资不能及时到位的原因)等。本次疫情的善后工作呈现的社会基础设施建设事项,例如:学校延迟开学导致学生课程安排与原计划不一致,如何确保网络授课覆盖到大部分地区等......以上问题均是在本次疫情中,与社会基础设施建设有关的已经暴露或即将发生的问题,因此,PPP项目在随后的疫情阻击中应着重关注此类问题,以便更好地防控疫情、应对疫情。


  一、PPP实施机构工作重点

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  针对高速公路、车站、码头等正在建设的项目,建议合同当事人适当修改合同或作出补充条款,以延长施工企业的竣工或验收日期,避免企业迫于工期压力提前复工,增加病毒大规模传播的可能性。
  同时应考虑提前制定相关规章,尽可能做好工程复工后的群防工作。如制定实施机构在SPV公司复工后如何监督企业预防、消毒等措施的施行,如何协助企业配合公安机关、社区以及医院进行重点人员排查工作等的举措。

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  在高速公路等已经投入使用的项目所在处,建议适当采取限流或关闭部分出入口等措施,避免人员大规模流动。
  同时,还应配合其他行政机关要求的卡点设置体温测量点等工作,同时做好复工返城人员的跟踪登记。并确保开辟物流绿色通道,保证医用物资、民生用品等能迅速到达需求地。
  另外,需关注确保春节假期加班工作人员相应的劳动权益,依据我国《劳动合同法》及相关规定及时足额发放薪金。

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  车站、地铁站等人流密集处,应考虑关闭部分出入口,通知下属管理部门切实做好消毒及体温监测等防疫工作。

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  提前与水力、电力、燃气等项目主管部门协调沟通,做好保障维护工作,确保项目及居民生活用水、用电、用汽等的正常顺畅。对于市场、超市等生活必需品购买场所,严格控制活禽等易成为传染源的商品出现,同时保证粮油供应不出现短缺情况。

 。ㄎ澹┰谔跫弑盖疤嵯,适时考虑设置隔治疗点或检测点
  医疗条件允许的情况下,在PPP项目相关医院或固定一定区域设置隔治疗点或检测点,缓解其他医院的收治压力,或集中调配部分无治疗条件医院的医疗物资支援重点诊疗医院。

 。┦适逼舳搅莆镒市幸档南钅空型侗旯ぷ,扩大该行业生产规模,避免在随后的抗击疫情工作中出现医疗物资短缺等被动局面。

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  针对物流、医疗用品等行业,考虑或倡议制定相关临时性法规,力求在审批程序、报备、税收等方面给予对应企业特别待遇;合理适用宏观手段适当调控相应物资、行业的市场价格,提高相关企业的工作、生产积极性。


  二、社会资本的工作重点

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  响应党中央、国务院号召,杜绝提前复工。在保障SPV公司正常运作前提下,疫期尽可能推迟复工,并提前与公司相关部门及职工做好沟通工作。
  停工及复工期间,均主动登记疫情地区返工人员信息进行跟踪调查,提前采购消毒防护用品保障工作人员安全健康。

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  为避免违约及确保工程质量,就PPP合同履行中即将发生的履行不能事宜,社会资本及SPV公司应提前与项目实施机构、合同关联主体及时沟通协调,例如就延迟工程交付日期、调整工程款项结付日期、改变款项收支方式等客观存在的问题予以提前应对及协商,就还款日期、还款障碍、新形势下的融资需求等困难事项与金融机构诚恳协调。
  严格执行我国《劳动合同法》以及相关规定,及时足额发放加班工资、津贴、薪金,依法保障己方工作人员节假期间及特殊时期的合法权益,避免出现劳动纠纷。

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  物流、医院、医疗物资等当前相对特殊的行业,社会资本及SPV公司应主动承担起社会责任,鼓励员工在保证身体健康的情况下加班加点进行工作、生产,并依法确保加班等津贴待遇。
  道路、水电气等项目,应积极配合国家相关单位及实施机构,做好相关维护工作、体温监测以及消毒预防工作。

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  项目或项目必经的人流密集处,应考虑适时关闭部分出入口,全员做好消毒及体温监测等防疫工作。

  应考虑相关工作人员及复工期间的消毒防护器具的足额达标程度,避免不理性的“哄抢”,提前做出合理的采购计划及安排。


  三、金融机构的工作重点

 。ㄒ唬┱攵栽诮ㄏ钅炕虮敬我咔樘厥庑幸,金融机构可提前做好债务人无法按时或足额偿还借款的准备,如提前启动上报及审批等内部程序,在确:戏ㄒ拦媲疤嵯,与企业协调还款日期,特殊项目在必要时考虑适当降息,以确保出借款项在按时收回的同时,保障企业的持续生产及经营能力。

 。ǘ┱攵砸搅莆镒、医院等行业,适时考虑出台贷款政策,积极鼓励相关企业通过融资正常扩大生产规模,提高物资供应及医疗服务的能力,进一步降低物资与医疗服务断供危险的发生。

  注:本文系网络转载,如有侵权,请及时联系删除。

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