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八五普法
  

坚持依法执政 坚持依法执政首先要坚持依宪执政
发表日期:2019-04-17 17:08:47    阅读数:4433 
法律精要
  2014年9月,在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。党的十八届四中全会《决定》指出: “坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”“依宪执政”是从两个角度而言,一是针对依法执政来说,主要是强调依宪执政在依法执政中的核心地位,因为“依法执政”中的“法”应当以“宪法”为核心;二是相对依宪治国来说,强调“依宪执政”包括了“执政党依照宪法治国理政”的内涵。
  坚持依法执政首先要坚持依宪执政,主要有以下原因:
  第一,这是由宪法的根本法地位所决定的。《宪法》是根本大法,在中国特色社会主义法律体系中居于核心和统率地位,具有最高法律效力和权威。其中规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”
  第二,这是由党与法治的关系所决定的。邓小平曾指出,办好中国的事情,关键在党。而建设中国特色社会主义法治,关键也在党。因此,十八届四中全会在党的历史上首次对党与法治的关系作了准确界定,即“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进”。这就要求中国共产党在中国特色社会主义法治建设中发挥领导和根本保证作用。具体说来,在治国方略上,要实现由人治到法治的转变,实行依法治国,建设社会主义法治国家;在执政方式上,由依政策执政到依法执政的转变,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
法治故事
  为扶持一家“处于占领市场初期”的企业,四川×市委、市政府办公室联合下发“红头文件”,要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。这份文件全称为“中共×市委办公室、×市人民政府办公室关于公务用水使用××矿泉水的通知”。文件历数了××矿泉水的诸多好处,称其“品质可与世界名泉媲美”,并指出“为支持×市企业,发展×市经济,今后各单位的公务用水在条件相同的情况下,应首选××矿泉水”。据了解,文件共印发了160份,分别发放到各乡镇党委、政府,市委各部委办,市级各部门,各人民团体,各企事业单位、学校。
  ×市饮用水市场目前有约20多个品牌,在当地的六七家矿泉水或纯净水生产企业中,至少有3家企业的产品水质与××矿泉水不相上下。该文件发出两个月来,配送站桶装水销量比去年同期增长了近50%,比前几个月翻了一番。然而,文件却令其他饮用水生产企业吃尽了苦头。在另一家较大的蓝天水业公司的一个配送站,七八月份本是销售旺季,可配送站的销量却大幅下滑,从原来的每天60桶左右,降到不足30桶,配送站不得不裁减员工。
  该案中,地方党委本是扶植企业做大做强,却好心办坏了事,帮助了一家企业,打压了其他的企业,无意间破坏了市场规则。
法理探微
  党委直接介入市场经济活动,必然产生消极后果。一是容易使党委陷入具体的事务性工作,削弱其宏观指导、领导的功能,以及从全局和整体利益出发,分析处理问题的能力。二是容易使党委直接处于一些社会矛盾乃至冲突的“风口浪尖”上,成为矛盾的焦点,处于被动局面,丧失高瞻远瞩、相对超脱的有利地位。三是容易使党委主要领导陷入贪腐的泥潭。党委书记、副书记,本来就“位高权重”,直接介入市场的具体工作,难免产生腐败现象。

  在中国特色社会主义民主政治体制下,坚持“依宪执政”最大的理论和实践意义就是要把权力关进制度的笼子,从而有效地推进执政党的各项政治主张,实现依法执政的各项政策目标。在经济发展、社会变革的宏观背景下,执政党应当实现宪法的稳定性与社会适应性之间的平衡,克服以“改革”“试点”等名义破坏宪法秩序的现象,使宪法在国家政治生活和党的执政活动中得到落实。比如,在党委领导立法的时代背景下,如何规范党委红头文件,使其符合宪法法律的规定是关键的一环。最初有少数地方作过探索,如2006年江苏盐城出台《中共盐城市委常委会议事决策规则》、2007年河北永年县出台《永年县规范性文件管理办法(试行)》、2009年广西壮族自治区党委发出《关于加强市、县(市、区)党委规范性文件合法性审查工作的通知》。这些探索无疑具有破冰意义。2011年颁布的《法治湖南建设纲要》明文规定:“各级人大常委会在备案审查和复议机关在办理行政复议案件中发现党内规范性文件存在问题的,应当由其党组向该规范性文件制定机关或其上一级党委报告,由制定机关或其上一级党委作出处理。”即除了自查外,人大常委会必须介入同级党委红头文件的审查。为保障此制度实施,湖南省委还出台具有操作性的细则,它为我党“依法执政”“依宪执政”理念有效地落实到实践的层面起到了示范作用

法律指南
  《宪法》序言:本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
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